集安市政府并市委：

　　2024年，市住建局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办公室的统筹引领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府年度法治建设开展各项工作，有力地保障了各项工作的顺利推进，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律权威，不断提升住建领域依法行政的工作能力和水平。按照工作要求，结合住建部门法治建设工作实际，现将住建局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、主要举措和工作成效

　　住建局法治政府建设工作以习近平法治思想为指引，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法执政、依法行政、依法履职，立足本职、良法善治、勇于创新、通力配合，稳步推进住建部门法治政府建设各项工作。

　　（一）高度重视依法行政，加强法治政府建设组织领导。

　　1.强化领导责任。完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作落实体制机制，结合住建局领导分工调整和工作实际情况，调整了法治建设领导小组，由局长担任组长，分管法治工作的副局长担任副组长，局法治建设领导小组办公室设在法制科，负责法治建设具体实施工作，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体负责，一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。

　　2.明确职责分工，建立普法责任清单。住建局严格落实普法宣传教育和依法治理工作，制定并印发了《2024年度普法工作方案》和《2024年度普法工作计划》，明确了重点普及的法律法规、条例办法，以及普法对象和责任部门，按计划推进普法工作，按工作方案落实责任，确保各项学习宣传任务有序推进、落到实处。

　　3.严格落实部门法治责任。住建局认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的主要决策部署，局党组定期研究依法行政制度建设、精简行政事项等工作，给予行政执法、法律顾问等工作经费保障，形成全局依法行政良好局面。局班子年初进行依法行政工作部署，制定年度工作方案，明确年度法治政府建设工作重点和要求。将住建系统的法治建设与2024年重点工作同部署、同实施、同推进，做到依法行政工作有目标、有落实、有考核、有保障，将法治政府建设传导到各科室，形成上下齐抓共管法治政府建设的良好局面。

　　（二）提升依法行政能力，强化健全队伍力量。

　　住建局把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，坚持法治教育与法治实践相结合，深入开展法治学习教育，不断充实法律知识，提高依法行政水平，将法治政府建设工作各项要求贯穿始终，坚持以学促用，学以致用，牢固树立社会主义法治理念。

　　1.坚持领导干部深入学。坚持领导干部学法、用法制度，开展领导干部集中学法活动。2024年度，集中组织开展领导班子普法学习6次，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的科学性、真理性、开创性，切实把习近平法治思想落实到法治政府建设的全过程。

　　2.坚持干部队伍主动学。围绕提高依法办事能力，进一步加强干部队伍法治能力建设。利用学法网组织年度学法，2024年度学法率100%，参学率100%。通过国家工作人员无纸化学法用法及考试系统和集中学法等多种形式深入学习宣传《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国国防动员法》《未成年人网络保护条例》等13部法律法规，12名国家工作人员通过法治宣传教育云平台参加无纸化考试。紧密联系住房和城乡建设工作实际，培育全体干部职工的法治观念和法治意识，提高执法规范化及依法行政水平，提升队伍法治水平。

　　3.坚持社会普法全面学。落实“谁执法谁普法”责任制，宣传对象涵盖建设、施工、房地产预销售、房地产经纪、物业、燃气、供热、生活垃圾、建筑垃圾等多项领域；在执法检查、案件办理、投诉处理过程中向执法对象宣讲相关法律法规，提升知法守法意识；在主题党建活动中向群众宣传防养老诈骗、安全生产等知识，提升防范意识；通过网络、今日头条、宣传短视频等媒体平台宣传执法活动。2024年，组织全局在职工作人员开展每月一法学习活动12次，代表集安市参加依法行政验收1次，解决群众身边问题验收1次，开展集中宣传2次。

　　4.坚持强化宣传教育。一是结合“八五”普法、12·4国家宪法日、“谁执法谁普法”普法责任制，将加强法治教育列入年度工作要点，制定了《集安市住建局开展“每月一法”学习活动方案》《集安市住建系统开展“每月一法”学习教育计划》《集安市住房和城乡建设局2024年度“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法工作方案》等年度普法计划，明确将领导干部学法守法用法作为法治宣传教育的重点。二是通过宪法诵读、宪法宣誓等宣传教育活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威，不断增强干部职工的宪法意识，营造学习宪法、崇尚宪法、弘扬法治的浓厚氛围。

　　（三）规范制度建设，完善工作机制。

　　1.严格规范性文件管理。按照《吉林省规范性文件制定办法》《关于开展集安市人民政府文件清理工作的通知》和公平竞争相关政策要求，研究制定《房地产开发企业信用管理办法》及《房地产开发企业信用管理考评标准》以及重新梳理往年规范性文件（《商品房预售资金监管办法》《国有土地上征收与补偿办法》）2件，确保住建局规范性文件的合法性审查工作和公平竞争审查工作合法化。

　　2.落实权责清单制度。根据现行法律法规和规章制度修订情况，积极贯彻落实吉林省住建厅、通化市集安市两级政府工作要求，对全局行政职权动态管理，定期对现有行政职权进行了全面梳理，2024年共梳理行政职权1次，梳理出行政职权602项，所有职权事项全部通过局领导班子集体讨论会。

　　3.健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。积极配合人民法院依法受理和审理行政案件，2024年度住建局行政诉讼案件2件，司法、检查建议4件，均依法作出处理和反馈。积极推进行政负责人出庭应诉工作，对行政诉讼工作丝毫不懈怠，对行政诉讼案件一律在收到诉状后第一时间进行处理，及时与涉案单位沟通联系，收集证据，确保案件“胜诉”，并总结经验教训以指导今后的工作。

　　（四）严格依法行政，推进法治政府建设。

　　1.执法改革工作。依据《中华人民共和国行政处罚法》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》和《集安市机构改革方案》等文件要求，法制科认真贯彻市委的统一部署，推进国家治理体系和治理能力现代化，深化行政执法体制改革。为稳妥有序推进执法改革工作，结合住建局工作实际，特制定《集安市住房和城乡建设局关于行政执法改革的实施方案》。

　　2.强化行政执法人员资格管理。严格执行持证上岗制度，积极落实行政执法人员正规化管理工作，对住建系统行政执法单位、人员执法资格进行了全面梳理，并组织行政执法人员参加统一培训考试。定期开展执法人员资格审查，严格禁止未取得执法证人员或已丧失执法资格人员从事执法工作。按照年度工作计划，结合省市执法培训和自主培训两方面，共组织开展行政执法培训6次，参与培训部门26个（其中包括乡镇政府11个、街道办事处4个、本局执法部门11个），执法人员110余人。集中学习建筑领域相关法律法规，规范行政执法主体、规范行政执法人员、规范法律适用行为、规范执法流程、规范执法程序、规范自由裁量权行使、规范行政执法文书、规范申请执行行为、规范法制审核行为、规范行政执法信息公开制度、规范行政执法案卷等方面问题，对加强行政执法规范化建设进行了系统学习。进一步实现行政权力下沉和拓展行政执法人员执法能力，成效显著。

　　3.“三项制度”强化监督行政执法。严格执行制定的《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，积极推进“三项制度”全面落实。一是推行行政执法公示制度。实行公示身份制度，行政执法人员从事行政执法活动一律佩戴并出示执法证件，执法人员统一使用吉林省人民政府监制的《中华人民共和国行政执法证》。通过在官网公示执法人员身份、行政处罚决定、行政许可决定和权责清单等，使行政执法公示制度机制不断健全，提高执法的透明度。二是推行执法全过程记录制度。落实行政执法案卷管理制度，明确行政执法案卷管理人员，在执法过程中使用现场执法记录和执法记录仪对执法相关情况进行记录。执法行为过程信息全程记载、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。统一使用规范的执法文书，定期汇编《行政执法案例》，提高公正文明执法水平。三是推行重大执法决定法制审核制度。加强法制部门对案件审核，通过推进住建领域执法体制改革，认真适用自由裁量权基准，确保重大执法决定合法。截至目前，住建局法制科对规范性文件进行审查2件，各类合同审查31件，提出法制审查意见129条。

　　4.从严规范执法案卷管理。一是切实加强执法案卷管理，将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程，在立案、审查、裁量、决定、处罚等程序中及时对行政处罚案卷资料进行审核把关，对发现相关笔录制作不规范、证据不全等问题立即要求整改到位，极大地提升了住建局行政执法案卷质量。二是定期开展住建系统行政执法案卷评查工作，对评查中发现的问题和不足，及时向被评查单位反馈意见，并督促限期整改到位。

　　5.严格规范行政审批管理。积极探索“一网通办、阳光审批”的服务理念，对所有行政审批和服务事项，一律严格执行行政审批管理制度。同时，通过不断简化程序、申请材料化零为整举措，实现线上办理零跑动，从而提高政务服务办理效率。

　　6.依法行政工作。一是为切实加强行政执法监督，规范行政执法行为，了解行政执法行为是否合法、公平、公正，促进依法行政、文明执法，维护当事人的合法权益，制定执法案件回访制度；二是为减少或消除住建局在行政执法过程中的行政复议、行政诉讼，不断强化合法性审查业务能力，特别是对行政检查、行政处罚案件做好审查工作，对程序不合法、证据不确凿、事实不清楚的，一律不得作出执法决定；三是充分运用新“双随机、一公开”监管机制，全面强化行业监管，制定4项随抽随检计划；四是运用“信用综合服务平台”全面归集行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政检查等，行政管理公示信息共享、规范报送、依法公开，做到执法行为全程公示。截至目前，2024年度共报送行政许可189项、行政确认46项、行政检查64项、行政处罚10项。

　　二、存在的问题和不足

　　一年来，住建领域法治建设工作虽然按上级要求较好地予以落实，但是离法治政府建设高标准严要求还有一定的差距和不足：一是普法工作开展不平衡，各业务科室、单位对普法宣传工作举措不多、创新不强。二是人员少任务重，法制审核工作人员无法达到法定标准。三是对法律法规学习欠深入、理解欠透彻，学法用法和依法行政能力薄弱，整体法治效果有待进一步提升。

　　三、2025年工作计划

　　2025年，市住建局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院和省、市关于法治建设决策部署，结合工作实际，用良法、施善治，推动城市建设领域的法治建设工作走深走实。

　　（一）持续加强党的理论学习。在完成法治建设各项工作的同时，不断增强党的理论知识武装头脑的意识。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。以党的二十大精神为引领，将习近平法治思想常态化纳入委党组理论学习中心组学习内容，确保法治政府建设始终坚持正确的政治方向。

　　（三）2025年初制定行政检查工作计划。行政检查工作计划之外的内容，无相关文件支持，或经过信用等级评价为A级的企业及自然人，减少或免于行政检查。

　　（四）进一步规范行政执法人员执法资格培训工作。结合实际优化学习培训内容，提高行政执法资格培训质量。

　　（五）不断丰富和完善法治宣传的方式、方法。进一步深入挖掘资源，开创新颖活泼的法治建设宣传模式。不断将法律条文、政策解读生动化、形象化，更好地提升法治宣传实效。

　　（六）持续开展案卷评查工作。根据吉林省住建厅、通化市政府及集安市政府相关要求，充分发挥法制监督、指导作用，严格确保全局各项执法工作依法依规进行。

　　（七）持续梳理全局行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等行政职权，确保逐项职权有法可依、有规可循，坚决做到法有规定履职权，法无规定不设权。

　　（八）进一步完善行政执法监督机制，不断加强行政执法监督。认真组织贯彻落实行政执法“三项制度”，落实“双随机、一公开”行政执法检查，不断完善各项检查机制。

集安市住房和城乡建设局 

2024年12月20日