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中共集安市委关于省委第二巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报
来 源:集安市委办 时 间: 2019-05-23

  根据省委统一部署,2018年8年2日至9月30日,省委第二巡视组对集安市委进行了巡视。11月13日,省委第二巡视组向集安市委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、关于党的政治建设方面问题的整改情况

  (一)关于从政治和大局上思考、解决问题能力不强问题。

  1.贯彻落实习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神不到位问题。一是把贯彻落实习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、视察东北重要指示精神相结合,专门组织召开市委常委会进行传达学习,并纳入各级党组织理论学习计划,市委市政府督查室和宣传部对基层党委(党组)学习情况进行跟踪督查,迅速掀起学习热潮,特别是专门聘请省政府发展研究中心副主任邵静野为全市乡科级以上领导干部专题讲授了《习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神》,营造了浓厚学习氛围。二是围绕学懂弄通做实习近平总书记视察吉林重要讲话精神和视察东北重要指示精神,研究制定了《中共集安市委落实〈中共吉林省委关于深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神解放思想推动吉林高质量发展的决定〉责任分工方案》,逐项明确责任、细化分工,推动总书记重要指示精神在集安落地生根。三是扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动,深入开展调研,形成了73份能指导工作的高质量调研报告;选派了107名干部到台州、上海、江苏等地考察、培训、挂职,组织了市级领导和35个部门“一把手”分别到梅河口和辉南进行实地考察学习,在对标先进、解放思想、找准差距、认真审视市情的过程中,高站位谋划了“四区一带”产业布局,确保集安始终运行在科学发展的轨道上。

  2.打造吉林省南部对外开放发展重要门户的使命感、紧迫感不足问题。一是围绕贯彻落实省委、省政府《关于支持集安加快开放发展的若干意见》,制定了《集安市关于加快推进县域经济振兴发展的实施方案》和全面对接环渤海、长吉图等经济圈工作方案,进一步明确了开放发展的目标任务和具体举措,以更高站位完成省委交给我市的开放发展试点任务。二是加快开放平台建设,边合区获批为省级边境经济合作区,公路口岸通过国家验收并于4月8日正式开通;清河新区总规、控详规完成编制;边境旅游试验区申报材料已于2017年报至原国家旅游局,将继续加强与省文旅厅沟通交流,待国家文旅部提出意见后推进申报工作,争取早日获得批复。三是加强开放通道建设,集通高速公路全线贯通,头财、清财公路竣工通车,集桓高速公路通过国家交通部专家评审会评审。

  (二)关于落实落细中央和省委重大决策部署有差距问题。

  1.脱贫攻坚责任体系不健全,扶贫领域监督监管失严,个别包保干部失职失责问题。一是全面压紧压实脱贫攻坚责任,完善脱贫攻坚考核评价体系,将脱贫攻坚工作纳入乡科级领导班子和领导干部年度考核范围,作为乡镇(街)党(工)委书记抓党建述职述责评议考核、村级组织“三级联评”考核和农村党建“星级评定”的重要内容,不断夯实脱贫攻坚责任。二是强化落实各级干部包保责任,深入开展了“三级书记遍访活动”和包保部门单位“四个一”活动。市委、市政府主要领导深入脱贫攻坚一线60余次,遍访13个乡镇、街道,10个贫困村;各包保部门单位党组织书记开展入户走访112次,协调解决脱贫攻坚问题75件次。三是切实管好用好驻村干部队伍,督促乡镇(街)党(工)委定期督查“第一书记”和驻村工作队员在岗情况,抓好请销假和备案管理制度落实。组织开展常态化督查,坚持每半个月通过远程视频监控系统集中调度和不定期日常调研以及督查暗访等方式,专项调度检查驻村工作情况。现已开展督导检查25次,对不及时请销假的14名驻村干部进行了提醒谈话。四是严格执行《集安市财政专项扶贫资金管理实施办法》,利用政府网站对脱贫项目的审批程序、资金使用等情况进行半个月以上的公示公告,确保扶贫项目和资金充分接受群众监督。目前,55个扶贫项目有54个履行了公示公告程序,剩余1个农村生活垃圾治理项目待环境评审通过后履行程序。责成脱贫办联合财政局、民族宗教局等部门对乡镇和重点村脱贫项目、资金使用等情况进行了联合检查,对存在的财务管理不规范、扶贫项目开工不及时等问题,现已全部督促整改到位。五是以市场需求为导向,建立了脱贫攻坚项目库,共储备扶贫项目100个。2018年,投资3828万元实施脱贫产业项目44个,实现贫困群众户户有产业覆盖,年年有分红收入。我市在2018年全省市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核中位列29个非贫困县市第15名,较上一年提升11名。

  2.污染防治攻坚战推进不力问题。一是制定完善了《集安市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》《集安市贯彻落实吉林省生态环境保护督察反馈意见整改方案》,对已整改完成的逐一查缺补漏,巩固完善。二是2019年2月省政府正式下文,反馈我市的问题由19个调整到27个,已完成整改18个。目前,中央和省反馈我市的问题还有12个尚未完成整改,对剩余尚未完成整改的问题实行台账式、清单式管理,形成责任清单、目标清单、整改措施清单和完成时限清单4个清单,加快整改进程,将于2020年12月31日前全部完成整改。三是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重时效”的要求,开展了餐饮油烟治理、河道违法采沙治理等五个专项整治行动,做到问题随时发现随时整改。

  3.扫黑除恶专项斗争宣传发动不到位问题。一是丰富宣传方式,设立政法委书记和公安局局长受理黑恶线索专线举报电话两部并在电视台公布,印制了《致全市人民一封信》并发放至全市8万户家庭,在303国道的文字、砬子沟、苇沙河服务区制作大型宣传牌3块,利用电视台和600块临街商铺、十字路口和出租车顶LED屏幕滚动播放扫黑除恶公告、举报电话等相关内容,在电视台和政府网站累计播发各类扫黑除恶新闻报道160余篇,通过微信、微博推送扫黑除恶信息2800余条,选派公、检、法专业人员在集安电视台开展扫黑除恶相关法律知识专题讲座10期,制作播出《4.24网络诈骗纪实》《6.10大案庭审纪实》《斩断伸向校园的黑手—我市成功打掉张贺明恶势力犯罪集团》专题片3部。目前,全市共收集各类线索610条,确定有价值线索422条,已查结186条,正查78条,信访及其他线索158条已转交其他相关部门。二是组织全市领导干部开展扫黑除恶专项斗争学习,制定下发了《集安市扫黑除恶专项斗争学习方案》,向全市党政机关干部发放《扫黑除恶专项斗争相关知识手册》3000册,向市领导及各成员单位发放《扫黑除恶专项斗争学习材料》80本,向21个成员单位下发了扫黑除恶工作提醒函,进一步增强扫黑除恶专项斗争整体合力。三是加大涉黑涉恶案件侦办力度,目前全市已打掉崔玉菓、张贺明等黑恶势力团伙10个,破案81起,抓获闫廷荣、李宪强等犯罪嫌疑人70人,扣押、冻结涉案资金2900余万元;已起诉刘海波案、张贺明案等6件45人;判决刘海波案、张贺明案、崔喜利案、李宪强案4件23人。特别是深挖细查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题,共收集涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索74条,立案20件,给予党纪政务处分3人、法院判决1人。

  (三)关于市委领导核心作用发挥不够问题。

  1.市委统揽全局、协调各方不够问题。研究制定了《关于中共集安市委常委会定期听取市人大常委会党组、市人民政府党组、市政协党组、市人民法院党组、市人民检察院党组报告工作的制度》,专题听取了1次工作汇报,并召开常委会听取了人大常委会和政协全年工作报告。同时,注重加强与人大、政府、政协、法检两院党组的沟通交流,确保党委始终总揽全局、协调各方,充分发挥领导核心作用。

  2.推动经济发展能力不强问题。一是深入开展项目引进和项目推进“双进年”活动,实施了中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心、财源兴达万吨石墨烯生产线、鑫立矿业橄榄玉加工等亿元以上项目21个,16.5万吨石墨精矿深加工、益盛汉参产业园保健食品生产线等一批重大项目相继投入运营,进一步集聚了转型升级新动能。同时,认真做好项目谋划,2019年计划实施固定资产投资项目64个,其中5000万元以上重点项目33个。严格实行引进项目资金额度、谋划项目质量、服务项目效果按6:2:2比例评定得分的招商引资工作考核百分制,定期召开招商引资领导小组会议,2018年到位资金同比增长15%。二是扎实推进“五转”行动,出台了《关于大力实施“五转”推进民营经济高质量发展三年行动实施意见》和63项优惠政策,发放奖补资金3400万元、创业担保贷款4033万元;组织银企对接4次,为企业融资18.6亿元,推动民营经济高质量发展。2018年,纳税超百万的工业企业达到11户,占规模以上工业企业的35.4%。目前,全市新增个体工商户2220户、小微企业699户、股份制企业2户;新入规企业6户。

  3.民生问题解决不够到位问题。一是积极向上争取项目、资金,加大医疗设备和乡镇卫生院建设投入力度,着力改善群众就医环境;依托我市人才工作“一个意见”“十个办法”,着力引进培养医疗专业技术人才。目前,已完成了双岔卫生院重建项目;通过“绿色通道”从省高校招收3名专业人才,市医院和中医院面向社会招聘合同制专业技术人才12人,并在市卫校开设了农村医学班,招收了33名学员,毕业后将回到乡镇卫生院和村卫生室工作。二是加快推进棚户区改造,目前已完成改造1.45万平方米,2019年计划改造2万平方米。三是针对无籍房手续不齐、欠缴税款等问题,分门别类制定了整改方案,采取“一栋一策”“一事一议”的方式加快推进办理产权登记问题。目前,已解决1680户,2019年计划完成1369户。

  (四)关于涵养净化政治生态措施乏力问题。

  1.市委没有及时对肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响做出专题安排,没有召开专题民主生活会问题。一是以肃清流毒为主题,组织四个班子和各基层党委(党组)召开了专题民主生活会,组织各党支部召开了专题组织生活会,从思想深处开展自查,肃清流毒影响。二是组织全市党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神、《中国共产党纪律处分条例》、中央对孙政才、苏荣、王珉严重违纪违法案件的处理意见和吉林省委对刘保威、田玉林、翟宪枝、辛丽艳严重违纪的处理意见,把全面肃清流毒影响落到实处,在全市营造风清气正、干事创业的政治生态环境。三是在全市组织开展了“肃清流毒影响,营造良好政治生态”的专项警示教育活动,乡科级以上领导干部撰写了500余篇心得体会。四是责成宣传部门组织全市各单位、各部门全面开展了1次肃清流毒自查清理,并长期坚持。

  2.党内政治生活不够严肃认真问题。一是严格执行党内政治生活各项制度,要求市委班子成员认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步增强党内政治生活的严肃性。二是严格执行省委《关于进一步巩固扩大巡视整改成果推动各级党员领导干部以普通党员身份高标准严要求参加支部组织生活会的通知》要求,市委班子成员带头以普通党员身份参加所在党组织的组织生活,并带头参加“三会一课”,带头讲党课。三是市委常委同志带头认真执行党员谈心谈话制度,保持经常性的思想沟通,及时指出工作中存在的问题。严格审核把关每名班子成员的对照检查材料和批评发言提纲,对党性分析不深刻、相互批评不到位的推倒重来,不达标准坚决不开,确保批评和自我批评真刀真枪、“辣味”十足。四是严格执行民主集中制,制发了《关于进一步完善规范执行“三重一大”集体决策制度的通知》,要求全市有关部门及单位严格制定完善并规范执行“三重一大”集体决策制度,并对工信局、总工会、妇联、团市委等49个部门和乡镇的整改情况进行了监督检查,全部进行了整改。

  二、关于党的思想方面问题的整改情况

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题。

  1.在真学上下功夫不够,存在“时热时冷”现象问题。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,下发了《中共集安市委宣传部关于加强全市理论学习的通知》,要求各党委(党组)严格落实《集安市干部理论学习意见》,并把学习情况纳入了年末绩效考评,对各党委(党组)组织学习情况进行了2次督导,引导各级领导干部用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  2.对“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念理解不深,结合实际推进落实不够,在真懂真用上还有较大差距问题。一是高质量开展规划编制,聘请上海景域集团编制《吉林省集安市全域旅游推进三年发展策划及行动实施方案》,目前第一阶段大纲编制已完成;加快推进鸭绿江国际旅游带和高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假旅游区、红色记忆旅游区“一带三区”建设,实施了夹皮沟“果·宿”、下活龙“渔·坞”、高句丽古墓葬博物馆等项目,今年还将实施国门景区项目一期工程、“摇滚之都”音乐广场、智慧城市民宿等重点旅游项目;加快智慧旅游步伐,高句丽文物古迹景区和国东大穴景区已在驴妈妈平台上线,“数字集安”旅游云平台正式上线运行。二是充分利用国家人参现代农业产业园1.2亿元奖补资金,设立3000万元人参产业发展基金、1000万元人参产业信贷担保基金,全力支持人参产业新技术研发、市场开拓和品牌建设。抓住清河镇被确定为全国唯一一个以人参产业为核心的特色小镇的有利契机,加快人参产业招商和项目建设。目前,围绕人参产业谋划了7个5000万元以上重点招商引资项目,达到了合作计划书水平。益盛汉参产业园保健食品生产线投入运营;康美新开河人参食品精深加工项目主体工程已完成,固体饮料车间已投入使用;中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心部分主体工程封顶。今年还将重点实施中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心、中国·东北(澳洋)道地中药材产业园等5000万元以上人参产业项目4个。积极落实“五转”优惠政策,加大对人参加工企业培育力度,进一步推动成长型、规模型企业做好做强。添园参业、大地参业已于2018年底完成入规。

  (二)关于推进“两学一做”学习教育不扎实,理论学习从严治学不够问题。

  1.“两学一做”学习教育联系实际、深入拓展不够,没有分阶段制定“两学一做”学习教育工作安排。一是研究制定了《2019年集安市推进“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划》,结合落实中央和省、通化市关于推进“两学一做”常态化制度化的安排部署以及我市各项中心工作,分阶段制定了工作安排,扎实推进“两学一做”学习教育开展。二是结合干部作风大整顿和年底领导班子考核,对各参学单位组织党员干部学习情况进行了督促检查,电话抽查应知应会知识1次。三是围绕开展全国文明城市创建、环境整治和脱贫攻坚等重点工作,组织各基层党支部开展1200余次内容丰富的主题党日活动。

  2.市委理论中心组学习不制定年度计划,学习有随意性。研究制定了2019年度党委(党组)理论学习中心组学习计划,严格按照计划开展理论学习。

  三、关于党的组织建设方面问题的整改情况

  (一)关于市委对党建工作督导不严问题。

  1.抽查的市人大等27个单位普遍存在重业务轻党建现象,“三会一课”、民主评议党员制度执行不规范,标准化水平不高。严格落实党建主体责任,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,推动全面从严治党向纵深发展。责成组织部门对市人大机关、宣传部、编办等27个党建工作开展不到位的单位党组织负责人进行了集中约谈,要求并督促各单位认真抓好问题整改落实。举办了1期全市党务工作者培训班,全面提升党务工作者素质,提高党建工作水平。进一步完善了组工干部联系乡科级领导班子机制,监督指导基层党组织严格执行“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度,促进党组织工作规范化、科学化。

  2.青石镇等15个乡镇(街)党委(党工委)议党制度落实不到位,专题研究党建问题少,每年只召开1至2次专题议党会议。全面落实定期议党、专题议党制度,建立组工干部定期列席各党(工)委定期议党、专题议党会议制度,成立11个督导组,开展2轮定期议党和专题议党落实情况督导检查,并结合年度各级党组织书记抓基层党建述职评议考核对各乡镇(街)党(工)委贯彻落实定期议党和专题议党制度进行了集中考核,督促各党(工)委将议党会议制度落到实处。青石镇、太王镇、团结街道等乡镇(街)党(工)委共召开专题议党和定期议党会议21次。

  (二)关于基层党组织功能弱化,组织力和凝聚力不强问题。

  1.农村基层党组织宣传乡村振兴战略、扶贫政策不到位,带领群众增加集体经济收入的能力不强。一是围绕助力脱贫攻坚、服务乡村振兴,组织全市127个村级党组织深入开展“遍访行动”,共下发脱贫攻坚和乡村振兴政策宣传手册8000余份,征求意见建议382条,协调解决群众实际困难800余件次,推动脱贫攻坚政策知晓度和乡村振兴战略落实落地。二是创新村干部考评机制,研究制定了《关于进一步提升村级党组织组织力的管理考评办法(试行)》,将开展抓党建促乡村振兴和脱贫攻坚情况,纳入年底“三级联评”和农村党建“星级评定”考核内容,奖优罚劣,进一步激发村级组织在落实乡村振兴战略、开展脱贫攻坚中的内生动力,激励村干部在乡村振兴的主战场上干事创业。三是抓好带头人队伍建设,拓宽村党组织带头人选任渠道,从历任“第一书记”、离任党员领导干部、外出务工经商人员和高校毕业生等优秀群体中选一批、引一批、派一批,建强带头人队伍。目前,已调整不适应担任现职村党组织书记6人。四是强化村级集体经济发展的统筹指导,组织开展了全市发展壮大村级集体经济专题调研,找准制约发展症结、理清发展思路,统筹整合各涉农部门单位的项目资金,帮助村级组织充分利用自身地域特点和资源优势,积极总结推广乡村旅游、农村电商、订单农业等集体经济发展新模式。压紧压实乡镇、街道主体责任,针对治安村、海关村、东岔村等32个村级集体经济问题村和薄弱村,责成乡镇、街道逐一研究制定了整顿方案,落实帮扶措施,不断提升全市村级集体经济发展水平。五是围绕组织创先进、党员争优秀、群众得实惠,加强对“七增七提”的教育引导,将农民党员参与“七增七提”活动情况作为年终民主评议的重要考核指标,建立考核台账,规范考评过程,做到评定工作有据可查,有迹可循,激发群众参与的积极性和主动性。

  2.非公企业和社会组织党组织单独组建率不高,党建活动开展不经常问题。一是对尚未建立党组织的非公企业和社会组织,通过采取派驻党支部的形式,实现党的组织和党的工作全覆盖。大力实施“火种计划”,着力在非公企业和社会组织中发展党员。2019年计划发展党员46人,较上年增加15%。二是开展了非公企业和社会组织党组织书记抓基层党建书面述职述责工作,对全市35个非公成员单位、39个非公企业和社会组织党组织及64个派驻党支部进行了年度考评,强化抓党建责任意识;将非公企业和社会组织党组织书记上划组织部管理,并纳入全市干部教育培训计划。已举办1期专题培训班,培训170余人。设立非公党建专项资金50万元,全市39家非公企业税前列支52万元,为党组织开展活动提供了经费保障;研究制定了《关于在全市非公企业和社会组织党组织中开展“主题活动月”实施方案》,每月明确一个主题,定期开展党建活动。

  3.个别党员党组织意识淡化问题。一是责成组织部门对存在问题的开发区、清河镇2个单位党组织书记及分管领导进行提醒谈话,责令及时制定整改方案,明确整改时限和责任人,对不缴纳党费的党员逐人建立整改台账,及时开展组织教育。在112名党员中,除10名党员死亡外,剩余102名党员已经及时补交欠缴党费。二是对全市15个乡镇、街道和部分市直部门党员缴纳党费情况进行了2轮检查,进一步规范党员党费收缴工作。

  (三)关于选人用人问题比较突出问题。

  1.落实《中国共产党党组工作条例》不到位,部分市直单位应由党委改设党组,未理顺党组织设置和干部职务。一是召开市委常委会,专题研究党委改党组整改工作,下发了《关于设立和撤销部分市直部门(单位)党组(党委)的通知》,撤销水利局、发改局等16个市政府工作部门(单位)党组性质的党委,将结合机构改革干部调整理顺干部职务。二是对李卫东、张小军、孙晓轩3名未执行试用期干部,结合年度考核进行了试用期考核了解,均能胜任现职岗位工作。制定完善了《干部选拔任用工作程序手册》,全面规范干部选拔任用程序。三是制发了《机关事业单位借调人员管理暂行办法》,从严加强干部管理,对人岗分离的干部,除抽调脱贫攻坚办公室的张俊卿,待脱贫攻坚结束后再返回任职岗位外,其他干部均已返回任职岗位工作。

  2.违反党政领导干部任职回避制度,提拔任用2名领导干部未执行回避制度问题。一是对存在违反任职回避制度的干部蔡东翀、宋连琴,将结合机构改革对其本人或亲属及时进行岗位调整。二是全面开展自查,对现有乡科级领导干部的家庭成员及重要社会关系情况进行了及时更新完善,梳理出任职回避情况,建立了统计台账,作为干部调整工作参考。

  3.执行干部交流制度不够严格,13名市管干部在同一岗位任职超过10年问题。一是对全市乡科级领导干部任职情况进行了全面梳理,准确掌握需进行交流干部情况。对李焕贵、王惟波、曲思鸣等任职超过10年的领导干部,研究制定了有针对性的整改消化方案,目前李焕贵、李本仁等6人已调整,剩余周云香、李平等7人将结合机构改革干部调整完成整改。二是严格规范管理,研究制定了《关于进一步推进干部交流工作的实施办法(试行)》,形成常态化长效化机制。

  4.干部监督制度执行不严格,3名乡镇党政正职任职不满3年,未报省委组织部批准违规调整问题。坚持立行立改,责成市委组织部部长对组织部干部科相关工作人员进行了批评教育,并认真落实干部选拔任用工作四项监督制度,今后干部调整,必须严格履行报审程序。对乡镇党政正职任职不满3年的,原则上不进行调整,确因工作需要、干部身体等原因需要调整的,必须经省委组织部批准同意。

  5.干部年度考核结果运用不当,2名领导干部年度考核不称职未按规定进行组织处理问题。严格落实《公务员考核规定(试行)》有关要求,对年度考核不称职的张晓海、张仁波2名干部,降低一个职务层次任职。

  6.超职数配备干部,市工商联超配1名常务副主席问题。一是对工商联超配常务副主席问题,召开市委常委会进行了干部调整,规范职务称谓。二是严格标准广泛自查,认真对照编制部门核定的领导职数和职务名称,对全市选拔配备干部情况进行了深入排查,及时登记备案。三是严格按照“三定方案”核定的机构规格和领导职数配备干部,杜绝超职数或称谓与岗位不一配备干部问题。

  7.干部档案管理审核工作不够规范,个别干部档案材料归档不够及时,执行干部档案管理有关政策规定还需加强问题。一是加强干部档案管理审核力度,责成组织部对全市干部档案进行了核对排查,对审核不规范的及时整改,对存在缺件少件的档案,及时要求所在单位补齐了相关材料。二是严格执行干部档案查借阅制度、转递制度和审核制度,规范档案管理,不断推进干部档案管理规范化、制度化、科学化。

  四、关于党的作风建设方面问题的整改情况

  (一)关于“四风”问题禁而未绝问题。

  1.文风会风转变不彻底。认真执行我市《关于进一步改进工作作风的若干规定》,严格会议、文件审批程序,严格控制会议、文件数量,并督促各单位、各部门使用电子公文传输系统发送文件,提高公文运转效率。2018年,市委、市政府下发文件477件、召开大型会议11次,同比分别下降15.3%、73.8%。

  2.市级领导干部深入基层调查研究少,对基层情况了解掌握不充分问题。严格执行《关于进一步改进工作作风的若干规定》和市级领导“四个一”“七联系”工作制度,要求市级领导干部和乡科级领导干部每年到基层调研不少于2个月。2018年,市级领导干部下基层调研时间均在2个月以上。

  (二)存在特权思想和特权现象问题。

  1.公检法系统有的领导干部乘坐警车去外地开会,有执行纪律例外的思想。组织开展了政法机关特权思想和现象专项整顿活动,制定下发了活动方案,通过集中学习、深入查摆、全面整改,进一步增强政法队伍纪律规矩意识。目前,共开展集中学习10次,583名干警参与学习,查摆整改问题6个,建立了《集安市人民法院车辆管理制度》《集安市公安局公务用车管理使用规定》等长效机制9个。

  2.2017年以来,市公安局、市检察院公务用车交通违章30起未处理。一是督促公安局、检察院对公务用车交通违章30起未处理问题立即进行整改,现已全部按照相关规定进行了处理,补交了罚款,对涉事驾驶员进行了批评教育。组织公检法系统全体驾驶员进行了交通安全知识学习,增强了遵纪守法意识。二是集中开展了一次警务车辆使用情况专项督查,共检查公安局、检察院、法院和司法局4个部门,车辆20辆,没有发现公车私用情况。

  (三)违反中央八项规定精神问题多发问题。

  1.超标准使用办公用房现象仍然存在问题。一是对财政局、审计局、林业局、水利局等部门存在的办公用房超标问题立案调查,对超标面积立即进行了整改,并给予陈集福、尹立新、柏盛等13名领导干部党纪政务处分。二是全面开展办公用房核查督察工作,下发了《关于进一步完善全市党政机关、事业单位办公用房台账工作的通知》,要求全市各单位、各部门对办公用房使用情况进行全面自查,完善办公用房管理台账,上报核查报告及台账;对青石镇、城东街道、水利局等27个部门办公用房使用情况进行了专项检查,已全部完成整改。

  2.违规发放津补贴问题屡禁不止问题。一是成立核查组对民政局、政协、黎明街道、林业局等10个单位涉嫌存在违规发放津补贴的问题全部展开了初核。目前,了结9件、立案2件、结案2件。二是组织全市各单位、各部门对2015年以来津补贴发放情况进行了自查自纠;责成市纪委市监委组成检查组对卫健局、工会、老干部局等27个未被巡视过的单位发放津补贴情况进行了抽查检查,未发现违纪问题。

  3.公车管理不规范,公车私用问题没有完全杜绝问题。一是责成政法委严格执行车改工作相关规定,对公务用车全部进行封存,按规定申请使用公务用车,没有产生相关费用。二是责成开发区管委会对长期租用的下属实业公司车辆全部进行了清退。结合事业单位公车改革,研究制定了《集安经济开发区公务用车改革实施方案》并报市公车改革管理部门获得批复。对于区本级予以保留的公务用车进行集中管理,杜绝公务用车超预算现象发生。三是加强公务用车信息管理平台检查,依托公务用车北斗定位系统,每周五对平台管理的车辆信息进行抽查;每月对平台所有车辆进行一次集中检查。目前,没有发现违规用车现象。四是组成检查组对乡镇公务用车管理使用情况进行了1次专项检查,发现申请事由不详细、台账不完善等问题5个,已全部完成整改。

  五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况

  (一)关于纪律教育不经常不深入问题。一是结合开展廉政文化进机关活动,组织各单位、各部门通过参观红色警示教育基地、重走抗联路等形式开展警示教育活动6次,290余名党员干部接受教育。二是加大对村“两委”干部警示教育力度,制发了廉政警示教育宣传单700余份。今后,每年对村“两委”干部开展至少2次违纪违法案件警示教育,推动警示教育常态化、规范化。

  (二)关于违纪问题时有发生问题。

  1.执行组织纪律不严格问题。一是责成文旅局对邹庆丽等6名工作人员涉嫌长期脱岗、违规领取薪酬的问题进行了认真核实,对邹庆丽给予了警告处分,并按照国家相关规定追缴了违纪所得;对其他当事人针对不同情况予以了组织处理。同时,责成市纪委市监委对时任文广新局局长陈斌进行了诫勉谈话。二是制定完善《集安市机关事业单位借调人员管理暂行办法》,下发了《关于清理清退借调人员的通知》,对未经审批借调的194人已做到应清尽清。三是下发了《关于开展全市机关事业单位“吃空饷”问题专项整治工作的通知》,各单位、各部门针对“吃空饷”问题进行了全面自查自纠;责成组织部、人社局、编办、财政局组成联合检查组,对全市机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠情况进行督导检查,未发现问题。

  2.违反工作纪律问题时有发生。一是责成市纪委市监委对自然资源局土地调查费、发改局规划编制费等未履行政府采购程序,住建局负责的云水路建设项目、城东街道负责的公共卫生间建设项目未履行招投标程序问题进行了调查核实。目前,自然资源局土地调查费、发改局规划编制费等未履行政府采购程序,住建局负责的云水路建设项目问题已了结、城东街道负责的公共卫生间建设项目未履行招投标程序问题已立案。二是责成财政局组织各单位、各部门分管财务领导、财务人员及政府采购工作人员300人,围绕履行政府采购手续、招投标程序及相关政策举办了3期培训班,进一步提升业务能力和责任意识。

  3.执行廉洁纪律不自觉问题。一是对青石镇石湖村孔庆华、王传宝、马洪利、李忠国4名三委成员进行了纪律处分;对水利局、青石镇、党校、发改局、麻线乡等17个单位超预算、超范围支出问题全部开展了初核。目前,党校、发改局、麻线乡等14件了结,青石镇、开发区2件立案,其他问题线索已按照相关规定移交至相关部门办理。二是组织全市各单位、各部门党员干部围绕《“十八大”以来廉政新规》加强学习,做到知规明纪。责成财政局牵头组织全市行政事业单位、涉农部门干部800多人次,围绕学习政府会计实务及制度、会计制度解读、政府会计改革新旧制度衔接等内容举办5期培训班,进一步提升政策理论水平和实际业务操作能力。三是责成市纪委市监委制发了《提醒函》,要求全市各级党组织及其主要负责人切实担负起主体责任,加强对基层干部的日常管理和监督;督促财政、审计、农经等部门加强对各单位执行财经制度等情况的监督管理。

  六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况

  (一)关于全面从严治党主体责任落实得不实的问题。

  1.市委对党风廉政建设和反腐败工作跟踪督导不够问题。一是责成市纪委市监委对宣传部、文旅局、农业农村局等26个未制定党风廉政建设年度工作计划单位的相关领导进行了集体约谈,指导督促部门制定了2019年工作计划。二是结合绩效考评和领导班子年终考核,对全市各单位、各部门党风廉政建设开展情况方面进行了检查考核。

  2.市级领导“一岗双责”履行不到位,有的对下属单位办公用房超标失察失管问题。围绕“一岗双责”对各市级领导发放《提醒函》,要求认真履行“一岗双责”,严格管好下属单位、亲属及身边工作人员。责成机关事务管理局牵头,对全市办公用房使用情况开展了1次监督检查。

  3.“四种形态”运用不精准,“第一种形态”运用不好,存在“一谈了之”问题。一是制定下发了《关于精准运用“四种形态”,全面落实从严治党主体责任的通知》,要求全市各单位、各部门加强对“四种形态”特别是“第一种形态”的学习。二是责成市纪委市监委牵头,组织全市各纪检监察组织对2018年以来谈话函询进行了台账登记,并选择10件函询了结件进行复查,看是否存在违纪违法问题。目前,9件已初核了结,剩余1件正在初核。

  (二)关于纪委监督责任履行不到位的问题。

  1.对违纪问题处理失之于宽、失之于软问题。责成市纪委市监委对2016年崔汉思、刘海军、尹辞典等23件免处案件全部进行了重新处分,已完成整改。同时,组织全市纪检监察干部学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,增强责任意识和担当精神,加大执纪问责力度,层层传导压力,切实解决对违纪问题处理失之于宽、失之于软的问题。

  2.派驻监督作用发挥不明显问题。一是对林业局、审计局、财政局、水利局、黎明街道5个纪检监察组织发挥作用不到位的部门负责人进行了党内警告。二是责成市纪委市监委对全市各基层纪检监察组织负责人进行了集体约谈,督促发改局、民政局、工信局等办案工作不到位的纪检组织积极开展工作,特别是零办案单位要实现突破。三是加快推进派驻改革,派驻工作方案已经制定上报,待上级纪委监委统一安排完成派驻。

  3.监察体制改革后一些深层次问题探索不到位问题。一是责成市纪委市监委制定了《集安市监委调查措施使用手册》《留置案件移送法律手续及文书》《非留置案件移送法律手续及文书》《案件提前移送后开展调查工作流程》,检察院制定了《集安市监察委员会集安市人民检察院办理职务犯罪案件会商机制工作办法》《集安市监察委员会集安市人民检察院办理职务犯罪案件联席会议制度》相关配套制度,打通纪法衔接、法法贯通的关键环节。二是每年至少召开1次反腐败专题会议,遇到重大重要问题随时召开会议,就协同办案、案件移送等方面工作进行沟通。

  (三)关于侵害群众利益问题仍有发生问题。

  1.扶贫领域违纪问题突出问题。一是编发《涉农经济政策汇编》,并由脱贫办牵头对全市参与扶贫工作的干部进行了1次综合培训,教育引导基层干部加强业务能力学习,提高专业素质和廉洁意识。二是加大惩处力度,把发生在扶贫领域的违法违纪案件作为查办案件的重点内容,做到“零容忍”,发现一起处理一起,决不姑息迁就,严肃追究相关人员的责任。2018年以来共查办集安市台上镇兴安村党支部书记、村委会主任贾玉彬优亲厚友,集安市凉水朝鲜族乡石砄村党支部原书记、村委会原主任林海违规使用专项资金等扶贫领域案件15件15人。三是加大扶贫领域典型案件通报曝光力度,共通报集安市清河镇东岔村党支部书记、村委会主任林立勇骗取国家危房改造资金,集安市凉水朝鲜族乡通天村监督委员会主任李学玲滥用职权,集安市通胜街道山城村党支部原书记、村委会原主任滕禾挪用专项资金等扶贫领域案件11件15人。

  2.落实惠民政策和农村集体“三资”管理领域违纪问题时有发生问题。一是责成各乡镇(街)党(工)委组织本地农经部门,围绕惠农政策和农村集体“三资”管理领域易发问题对基层站所、村、社区干部进行了1次务实管用的专题培训,增强基层干部队伍的纪律意识和专业能力。二是严肃查处侵害群众利益问题,特别是对落实惠民政策和农村集体“三资”管理领域问题线索认真调查,严肃问责。2018年以来共查处群众身边的腐败及侵害群众利益问题43件,给予黄绍文、吕明丽、秦洪专等43人党纪政务处分。

  3.针对农地非农化重视不够问题。一是责成自然资源局对已发现的5宗违法占用农地情况进行了立案调查,完成调查取证工作,全部依法下达了《行政处罚决定书》。二是责成市纪委市监委对问题中履职不力的徐军进行了立案调查,现已查结,给予警告处分;对3名干部进行了提醒谈话。

  七、关于巡视整改方面问题的整改情况

  2015年省委巡视、2016年省委巡视“回头看”中11个基本完成整改问题。

  1.纪委监督责任履行不到位,基层纪检监察组织发挥作用不明显问题。一是制定下发了《关于规范基层纪检监察组织纪(工)委书记、纪检组长工作分工的工作建议》,交通运输局、黎明街道等13个单位对领导班子分工进行了调整,确保基层纪检监察组织纪(工)委书记、纪检组长专职专责。二是加快推进派驻改革,派驻工作方案已经制定上报,待上级纪委监委审核同意后,具体实施。

  2.党内政治生活不够严肃认真,“民主集中制”向下延伸不够问题。严格执行民主集中制,制定下发了《关于进一步完善规范执行“三重一大”集体决策制度的通知》,要求全市有关部门及单位严格制定完善并规范执行“三重一大”集体决策制度,并在全市范围内开展了一次“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查。

  3.政治纪律意识不强,“四风”问题时有发生问题。认真执行我市《关于进一步改进工作作风的若干规定》,严格会议、文件审批程序,严格控制会议、文件数量,并督促各单位、各部门使用电子公文传输系统发送文件,提高公文运转效率。2018年,市委、市政府共下发文件477件、召开大型会议11次,同比分别下降15.3%、73.8%。

  4.对巡视反馈问题整改不到位,违规发放津贴补贴问题。一是责成开发区对未收回的违规发放的9700元津贴补贴全部清退到位,对开发区时任党工委委员、管委会委员、综合办公室主任毕建军进行了批评教育,并结合本次问题开展了1次专题教育活动。二是组织全市各单位、各部门对2015年以来津贴补贴发放情况开展了1次自查,市纪委市监委牵头组织财政局、人社局等部门开展了联合抽查。

  5.纪委监督责任履行不到位,基层单位纪委书记尚未配齐问题。按照省、市纪委监委统一部署,积极推进市纪委市监委派驻监督全覆盖工作,通过撤销市一级党和国家机关现有的内设纪检监察机构,由市纪委市监委统一派驻纪检机构实行派驻监督。目前,派驻工作方案已经制定上报,待上级纪委监委审核同意后,具体实施。

  6.纪委监督责任履行不到位,执行党纪法规失之于宽、失之于软问题。一是责成市纪委市监委对全市各基层纪检监察组织负责人进行了集体约谈,督促办案工作不到位的纪检组织积极开展工作,特别是零办案单位要实现突破。二是加快推进派驻改革,进一步整合办案力量,实现派驻监督全覆盖。目前,派驻工作方案已经制定上报,待上级纪委监委审核同意后,具体实施。三是抓实学习教育,提高办案能力,组织全市纪检监察干部学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,并采取“以案代训”的方式,抽调了10名基层纪检干部到市纪委市监委进行轮训。

  7.基层党建工作不到位,基层党组织党内活动和组织生活开展不经常、不认真问题。一是开展专项整改,责成花甸镇党委制定了整改工作方案,成立了以党委书记为组长的整改工作领导小组,实行乡镇党委班子成员帮带负责制,具体联系指导所辖基层党组织落实组织生活、开展党内活动,确保“三会一课”按规定时间召开。目前,花甸镇开展了“五争五提三促进”活动,进一步增强党支部吸引力和凝聚力,激发党员先锋模范作用。二是开展调查摸底,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,责成组织部对全市基层党组织落实“三会一课”制度情况开展了1轮督查调研,对开展活动不经常、不规范的城东街道禹山村、青石镇黄柏村等12个基层党组织进行了专项整改,逐一建立整改台账,限期整改。目前,已全部完成整改落实。三是建立健全长效机制,研究制定了《关于严格执行基层党组织党内活动和组织生活等制度的工作规则(试行)》,进一步推动基层党组织党内活动和组织生活规范化、制度化。

  8.全面从严治党主体责任落得不实,“四种形态”运用不精准问题。一是制定下发了《关于精准运用“四种形态”,全面落实从严治党主体责任的通知》,要求全市各单位、各部门加强对“四种形态”特别是“第一种形态”的学习。二是责成市纪委市监委牵头,组织全市各纪检监察组织对2018年以来谈话函询进行了台账登记,并选择10件函询了结件进行复查,看是否存在违纪违法问题。目前,9件已初核了结,剩余1件正在初核。

  9.基层党组织功能弱化,非公党建工作相对薄弱问题。一是对尚未建立党组织的非公企业和社会组织,通过采取派驻党支部的形式,实现党的组织和党的工作全覆盖。大力实施“火种计划”,着力在非公企业和社会组织中发展党员。2019年计划发展党员46人,较上年增加15%。二是开展了非公企业和社会组织党组织书记抓基层党建书面述职述责工作,对全市35个非公成员单位、39个非公企业和社会组织党组织及64个派驻党支部进行了年度考评,强化抓党建责任意识;将非公企业和社会组织党组织书记上划组织部管理,并纳入全市干部教育培训范围。目前,举办专题培训班1期,培训170余人。设立非公党建专项资金50万元,全市39家非公企业税前列支52万元,为党组织开展活动提供了经费保障;研究制定了《关于在全市非公企业和社会组织党组织中开展“主题活动月”实施方案》,每月明确一个主题,定期开展党建活动。

  10.基层党组织功能弱化,个别党员党组织意识淡化,党员未及时足额缴纳党费问题。一是对欠缴党费的党员逐人建立整改台账,实行销号制度,整改一个,销号一个。目前,清河镇热闹学校党支部15名未按时缴纳党费的党员已经全部及时补交欠缴党费。二是严格执行《中国共产党党支部工作条例(试行)》,认真落实“三会一课”制度,严格执行党的组织生活会制度,不断增强党员党性修养。

  11.落实中央八项规定精神问题,违反财经纪律问题时有发生问题。一是加强线索调查,责成市纪委市监委对时任青石镇党委副书记、镇长张长增在2015年-2017年期间,经其决定超预算列支公务用车运行费和时任经济开发区综合办公室主任毕建军于2015年经其同意超预算列支公务用车运行费的问题线索进行了初步核实,报市委批准后进行了立案调查,已分别给予了政务警告处分。二是加强教育学习,制定了《关于加强学习<“十八大”以来廉政新规汇编>和<涉农经济政策汇编>通知》和制发《“十八大”以来廉政新规》汇编,下发了财经纪律专项提醒函,要求各单位、各部门党员干部,特别是领导干部加强对财经纪律的学习,做到知规明纪。三是积极开展培训,责成财政局牵头对全市财会人员进行了财经业务指导和培训,进一步增强财会人员财经纪律意识。

  本轮巡视共向集安移交问题线索109件,截至目前,共谈话函询2件、初步核实102件、暂存待查0件、予以了结71件、立案审查42件42人,给予组织处理61人、党纪处分25人、政务处分14人、移送司法机关4人。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0435—6210197;邮政信箱:集安市信访局举报信箱;邮编:134200;电子信箱:jaswb@163.com。

中共集安市委

2019年5月23日